안녕하십니까? 국립국어원 어문연구과입니다.
'토대로'라는 말은 어떤 사물이나 사업의 밑바탕이 되는 기초와 밑천을 비유적으로 이르는 말인데, "A는 B를 토대로 한다."라고 하면 B가 밑바탕이 되어 A를 이룬다는 뜻이 됩니다.
좀 더 정확한 뜻은 실제 문장과 문맥을 보아야 결정할 수 있겠습니다.
고맙습니다.
출처: 국민신문고