‘및’은 '그리고', '그 밖에', '또'의 뜻으로, 문장에서 같은 종류의 성분을 연결할 때 쓰는 말입니다. 따라서 ‘이용 시민의 편익 및 복리 증진에 기여’와 같이 쓰면, ‘이용 시민의 [편익 및 복리] 증진에 기여’와 같이 해석될 수 있습니다. 다만 이 말이 ‘이용 시민의 [{편익} 및 {복리 증진}]에 기여’로 해석될 여지도 있으므로, 제시하신 바와 같이, ‘이용 시민의 [{편익 향상} 및 {복리 증진}]에 기여’와 같이 표현하는 것이 더 낫다고 봅니다.
출처: 국립국어원